Assegnazione  dei  finanziamenti  per  gli  studi  di  microzonazione sismica di III livello ai Comuni  interessati  dagli  eventi  sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 e proroga  di  termini  di cui all’ordinanza n. 13  del  9  gennaio  2017.  (Ordinanza  n.  24).

(pubblicata in Gazzetta Ufficiale n.119 del 24 maggio 2017)

Il Commissario straordinario del Governo  per  la  ricostruzione  nei   territori dei Comuni delle Regioni  di  Abruzzo,  Lazio,  Marche  e   Umbria interessati dall’evento sismico del 24 agosto 2016;

  Vista la deliberazione del Consiglio dei  ministri  del  25  agosto 2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in  conseguenza degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto  2016  hanno colpito  il  territorio  delle  Regioni  Abruzzo,  Lazio,  Marche  ed Umbria»;

  Visto il decreto del Presidente della Repubblica  del  9  settembre 2016 con cui il sig.  Vasco  Errani  e’  stato  nominato  Commissario straordinario del Governo, ai  sensi  dell’art.  11  della  legge  23 agosto 1988,  n.  400  e  successive  modificazioni,  ai  fini  della ricostruzione nei territori dei  comuni  delle  Regioni  di  Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall’evento sismico del 24 agosto 2016;

  Richiamato il comma 2 dell’art. 1 del citato decreto del Presidente della Repubblica, il quale prevede che il  Commissario  straordinario del  Governo  provvede,  in  particolare,  al   coordinamento   delle amministrazioni   statali,   nonche’   con   l’Autorita’    nazionale anticorruzione,   alla   definizione   dei   piani,   dei   programmi d’intervento,   delle   risorse   necessarie   e   delle    procedure amministrative finalizzate alla ricostruzione degli edifici  pubblici e privati, nonche’ delle infrastrutture  nei  territori  colpiti  dal sisma;

  Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27  ottobre  2016, recante l’estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in  conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno  26  ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche,  Umbria e Abruzzo;

  Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31  ottobre  2016, recante l’ulteriore  estensione  degli  effetti  della  dichiarazione dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto  2016 in conseguenza degli ulteriori  eccezionali  eventi  sismici  che  il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il  territorio  delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;

  Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n.  189,  pubblicato  nella Gazzetta Ufficiale 18  ottobre  2016,  n.  244,  recante  «Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del  24  agosto 2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016,  n. 229, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre  2016 e, in particolare, gli articoli 2, 3, comma 3, 14, commi 1 e  2,  15, 16, 18 e 50;

  Vista, in particolare, la lettera l-bis) del comma  1  dell’art.  2 del citato decreto-legge, introdotta  dal  decreto-legge  9  febbraio 2017, n. 8, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 9 febbraio  2017,  n. 33, convertito con modificazioni dalla legge 7 aprile  2017,  n.  45, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 84  del  10  aprile  2017,  il quale prevede che il Commissario straordinario  promuove  l’immediata effettuazione di un piano finalizzato a dotare i  comuni  individuati ai sensi dell’art. 1 della microzonazione  sismica  di  III  livello, come definita  negli  «Indirizzi  e  criteri  per  la  microzonazione sismica» approvati il 13 novembre 2008 dalla Conferenza delle regioni e delle province autonome, disciplinando  con  propria  ordinanza  la concessione di contributi a cio’ finalizzati ai  comuni  interessati, con oneri a  carico  delle  risorse  disponibili  sulla  contabilita’ speciale di cui all’art. 4, comma  3,  entro  il  limite  di  euro  5 milioni, e definendo le relative modalita’ e procedure di  attuazione nel rispetto dei  seguenti  criteri:  1)  effettuazione  degli  studi secondo i sopra citati  indirizzi  e  criteri,  nonche’  secondo  gli standard  definiti  dalla  Commissione  tecnica  istituita  ai  sensi dell’art. 5, comma 7, dell’ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri n. 3907 del 13  novembre  2010,  pubblicata  nella  Gazzetta Ufficiale n. 281 del 1° dicembre 2010; 2) affidamento degli incarichi da parte dei comuni, mediante la procedura di cui all’art. 36,  comma 2, lettera a), del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, entro i limiti  ivi  previsti,  ad  esperti  di  particolare   e   comprovata specializzazione  in   materia   di   prevenzione   sismica,   previa valutazione  dei  titoli  ed  apprezzamento  della   sussistenza   di un’adeguata esperienza professionale nell’elaborazione  di  studi  di microzonazione sismica, purche’ iscritti nell’elenco speciale di  cui all’art. 34 ovvero, in mancanza, purche’ attestino, nei modi e  nelle forme di cui agli articoli 46 e 47 del testo unico delle disposizioni legislative   e   regolamentari   in   materia   di    documentazione amministrativa di cui al decreto del Presidente della  Repubblica  28 dicembre 2000, n. 445, il possesso  dei  requisiti  per  l’iscrizione nell’elenco speciale come individuati nel  citato  art.  34  e  nelle ordinanze adottate ai sensi del comma 2 ed abbiano presentato domanda di  iscrizione  al  medesimo  elenco;  3)  supporto  e  coordinamento scientifico  ai   fini   dell’omogeneita’   nell’applicazione   degli indirizzi e dei criteri nonche’ degli standard di cui al numero 1, da parte del Centro per la  microzonazione  sismica  (Centro  M  S)  del Consiglio  nazionale  delle  ricerche,   sulla   base   di   apposita convenzione stipulata con il Commissario straordinario,  al  fine  di assicurare la qualita’ e l’omogeneita’ degli studi;

  Vista lo schema concordato  dal  Commissario  straordinario  e  dal Consiglio  nazionale  delle  ricerche  (CNR)  per  la  stipula  della convenzione prevista dal citato art. 1, comma 1, lettera  l-bis),  n. 3, del decreto-legge n. 189 del 2016;

  Vista,  in  particolare,  l’appendice  5  al  predetto  schema   di convenzione  («Analisi  dei  costi  e  quotazione  analitica»,  e  in particolare  la  tabella  denominata  «Quotazione   analitica   delle attivita’ in convenzione tra Commissario straordinario e Centro  MS», e condivisa la valutazione di congruita’ dei costi ivi espressa;  

  Ritenuto di dover procedere all’approvazione del predetto schema di convenzione, la  cui  sottoscrizione  avverra’  contestualmente  alla pubblicazione della presente ordinanza,  nonche’  a  disciplinare  le modalita’ con cui i comuni provvederanno ad  affidare  gli  incarichi professionali per la predisposizione degli  studi  di  microzonazione sismica, ad approvare gli studi stessi e a percepire  e  impiegare  i relativi finanziamenti;

  Vista l’ordinanza n. 13 del 9 gennaio 2017, con la quale sono state dettate le regole per l’accesso ai contributi per gli  interventi  di riparazione,  ripristino  e  ricostruzione  degli  immobili  ad   uso produttivo distrutti o danneggiati e per la ripresa  delle  attivita’ economiche e produttive nei territori colpiti dagli eventi sismici;

  Rilevato  che  si  approssima  la  scadenza  del  termine   fissato dall’art. 7, comma 1, della predetta ordinanza n. 13 del 2017 per  la presentazione delle domande  di  accesso  ai  contributi,  e  che  e’ opportuno disporre una proroga del detto  termine  in  considerazione delle difficolta’ registrate nella fase di avvio delle  procedure  di ricostruzione;

  Vista l’intesa espressa dalle regioni interessate nella  cabina  di coordinamento del 20 aprile 2017;

  Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e 27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e ss.mm.,  in  base ai quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci decorso  il termine di trenta giorni per l’esercizio del controllo preventivo  di legittimita’ da parte della Corte dei conti;

Dispone:

Art. 1

Studi di microzonazione sismica di III livello

  1.  Le  disposizioni  della  presente  ordinanza,   in   attuazione dell’art. 2, comma 1, lettera l-bis), del  decreto-legge  17  ottobre 2016, n. 189, convertito con modificazioni dalla  legge  15  dicembre 2016, n.  229,  come  modificato  dall’art.  1  del  decreto-legge  9 febbraio 2017, n. 8,  convertito  con  modificazioni  dalla  legge  7 aprile 2017, n. 45,  sono  finalizzate  a  dotare  i  comuni  di  cui all’art. 1 del citato decreto-legge n.  189  del  2016  di  studi  di microzonazione sismica di III livello come definiti dagli  «Indirizzi e criteri per la micro zonazione sismica» approvati  il  13  novembre 2008 dalla Conferenza delle regioni e  delle  province  autonome,  da utilizzare per la pianificazione e la progettazione  esecutiva  nelle aree maggiormente colpite dal sisma.

  2. La  predisposizione  degli  studi  dovra’  avvenire  secondo  le modalita’ stabilite nel documento di indirizzi di cui al  comma  1  e degli standard definiti dalla Commissione tecnica istituita ai  sensi dell’art. 5, comma 7, dell’ordinanza del Capo del Dipartimento  della protezione civile n. 3907 del 13 novembre 2010,  nonche’  sulla  base dei «Criteri  di  utilizzo  degli  studi  di  microzonazione  per  la ricostruzione» di cui al documento allegato al  n.  1  alla  presente ordinanza.  L’attivita’  viene  svolta  con   il   supporto   ed   il coordinamento scientifico del Centro per  la  microzonazione  sismica (CMS)  del  Consiglio  nazionale  delle  ricerche  (CNR),  ai   sensi dell’art. 2, comma 1, lettera l-bis), punto 3, del  decreto-legge  n. 189 del 2016.

  3.  L’attivita’  di  supporto  e  coordinamento   del   Centro   di microzonazione  sismica  e’   definita   da   apposita   convenzione, predisposta ai sensi dell’art. 2, comma 1, lettera l-bis),  punto  3, del decreto-legge n. 189 del 2017 come da schema  allegato  al  n.  2 alla  presente  ordinanza,  e  che  e’  sottoscritta  fra  le   parti contestualmente alla pubblicazione della presente ordinanza.

Art. 2

Soggetti e compiti

  1.  I  comuni  svolgono  funzioni  di  soggetti  attuatori  per  la realizzazione degli studi di microzonazione sismica di III livello ed operano con  il  supporto  delle  strutture  tecniche  delle  Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria e con l’affiancamento del  CMS,  che in particolare coordina l’attivita’ di esperti incaricati e  cura  lo svolgimento di una parte degli studi secondo quanto  stabilito  nella convenzione di cui al comma 3 dell’art. 1.

  2. Per monitorare l’avanzamento degli studi  di  microzonazione  ed assicurare l’efficacia  e  la  tempestivita’  delle  attivita’  delle istituzioni competenti e’ costituito un apposito «Gruppo di  lavoro», composto da:

    un rappresentante della struttura del Commissario  straordinario, che assume le funzioni di coordinatore del gruppo;

    un  rappresentante  del  Dipartimento  della  protezione  civile, indicato dal Capo del Dipartimento;

    quattro rappresentanti  delle  regioni,  indicati  dai  dirigenti delle strutture competenti;

    tre rappresentanti del CMS, indicati dal responsabile del  Centro stesso.

  3. Il gruppo di lavoro si riunisce periodicamente, su  convocazione del coordinatore, per valutare e controllare lo stato di  avanzamento degli  studi,  ed  ha  il  compito  di  effettuare  la  verifica   di conformita’ finale  degli  stessi  prima  della  loro  consegna  alle regioni.

Art. 3

Ripartizione dei fondi ai comuni

  1. Per la realizzazione degli studi di microzonazione sismica  sono assegnati ai comuni euro 3.796.050,00, IVA  compresa,  a  valere  sul finanziamento  di  euro  6.500.000,00  disposto   dall’art.   1   del decreto-legge n. 8 del 2017 a carico della contabilita’  speciale  di cui all’art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016.

  2. Il finanziamento di euro 3.796.050,00 e’ ripartito tra i  comuni sulla base dei criteri previsti dall’art. 7 dell’ordinanza  del  Capo del Dipartimento della protezione civile 9 maggio 2016, n. 344,  come indicato nella tabella allegata al n. 3 alla presente ordinanza.

Art. 4

Affidamento degli incarichi e procedure di gara

  1. L’affidamento  degli  incarichi  di  redazione  degli  studi  di microzonazione tiene conto di  attivita’  simili  gia’  in  corso  in alcuni comuni e del diverso stato delle conoscenze di base  acquisite con precedenti studi di microzonazione di I livello  predisposti  con finanziamenti diversi da quelli di cui  all’art.  3.  A  tal  fine  i comuni sono organizzati in tre gruppi di seguito indicati:

    a) comuni che devono affidare l’incarico per la  redazione  dello studio di microzonazione sismica (MS) di I e III livello;

    b) comuni che devono affidare l’incarico per la  redazione  dello studio di microzonazione sismica (MS) di III livello;

    c) Comuni di Amatrice, Accumuli, Arquata del Tronto e  Montegallo che devono affidare l’incarico per la sola relazione conclusiva dello studio di microzonazione sismica di III livello.

  2. Gli studi di microzonazione riferiti ai tre gruppi di comuni  di cui al comma 1 sono redatti secondo  le  disposizioni  contenute  nei disciplinari tecnici predisposti dal Centro di microzonazione sismica sulla base della convenzione  di  cui  all’art.  1,  comma  3,  della presente ordinanza.

  3. I comuni, per la realizzazione degli studi di microzonazione, si avvalgono di professionisti iscritti agli albi  degli  ordini  o  dei collegi professionali, di  particolare  e  comprovata  esperienza  in materia di prevenzione sismica, che abbiano gia’  elaborato  analoghi studi  di  microzonazione  e  che  vengono  selezionati  mediante  la procedura di cui all’art.  36,  comma  2,  lettera  a),  del  decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, qualora l’importo sia  nel  limite ivi previsto di euro 40.000 al  netto  di  IVA,  ovvero  mediante  la procedura di cui al comma 2, lettera b), dello  stesso  art.  36  nel caso di importi superiori al predetto limite.

Art. 5

Requisiti professionali per l’affidamento degli incarichi

  1. I professionisti affidatari degli  incarichi  devono  possedere, oltre  alla  specializzazione  ed  alla  esperienza  maturata   nella elaborazione di  analoghi  studi  di  microzonazione  come  stabilito all’art. 4, comma 3, la laurea magistrale  in  scienze  geologiche  o titolo  equipollente  con  iscrizione  alla  sezione  A   dell’ordine professionale dei geologi, o al corrispondente organismo in  caso  di residenza in altro Stato membro  dell’Unione  europea,  o  la  laurea magistrale in ingegneria o titolo equipollente  con  iscrizione  alla sezione  A  dell’ordine   professionale   degli   ingegneri,   o   al corrispondente organismo in caso di residenza in altro  Stato  membro dell’Unione europea, ed  essere  iscritti  nell’elenco  speciale  dei professionisti di cui all’art. 34 del decreto-legge n. 189 del  2016. In mancanza di tale iscrizione i  professionisti  possono  attestare, nei modi e nelle forme di cui agli articoli 46 e 47 del  decreto  del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, il possesso dei requisiti per l’iscrizione nell’elenco speciale come individuati  nel citato art. 34 e nelle ordinanze adottate ai sensi  del  comma  2  ed abbiano presentato domanda di iscrizione al medesimo elenco.

  2. I professionisti affidatari  devono  dimostrare,  come  previsto dall’art. 83, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 18  aprile 2016,  n.  50,  attraverso  la  presentazione   di   un   dettagliato curriculum:

    di avere comprovata esperienza di rilevamento geologico;

    di avere partecipato alla realizzazione di, e  aver  sottoscritto in  quanto  (co-)titolare  dell’incarico,  almeno   uno   studio   di microzonazione sismica  secondo  gli  «Indirizzi  e  criteri  per  la microzonazione sismica» (IMCS  2008),  specificando  il  comune  o  i comuni in cui lo studio e’ stato effettuato;

    di avere comprovata esperienza  nell’utilizzo  di  strumentazione geofisica e nelle elaborazioni dei dati acquisiti;

    di avere comprovata esperienza in analisi numeriche  di  risposta sismica locale;

    di  avere  comprovata   esperienza   nell’utilizzo   di   sistemi informativi geografici, con particolare riferimento  alla  produzione di cartografia tecnica in ambiente GIS.

  3. Oltre ai professionisti  di  cui  al  comma  2,  possono  essere affidatari della realizzazione degli studi  di  microzonazione  anche associazioni di professionisti, raggruppamenti temporanei di imprese, societa’ di ingegneria o geologia, studi associati che  prevedano  la presenza al loro interno di tecnici  in  possesso  dei  requisiti  di esperienza e competenza di cui al comma 1 e 2, in possesso di  laurea magistrale  in  scienze  geologiche  o   in   ingegneria   o   titoli equipollenti ed  iscritti  nelle  sezioni  A  dei  rispettivi  ordini professionali. In tal caso anche le  associazioni,  i  raggruppamenti temporanei,  le  societa’  di  ingegneria  e  geologia  e  gli  studi associati devono essere iscritti nell’elenco speciale di cui all’art. 34 del decreto-legge n. 189 del 2016 ovvero, in  mancanza,  attestare il possesso dei requisiti per l’iscrizione nell’elenco speciale  come gia’ previsto al precedente comma 1 e di aver presentato  domanda  di iscrizione al medesimo elenco.

  4. Ciascun esperto, associazione di professionisti,  raggruppamento temporaneo di imprese, societa’  di  ingegneria  o  geologia,  studio associato puo’ essere affidatario di non  piu’  di  cinque  studi  di microzonazione.

Art. 6

Erogazione dei fondi

  1. Il finanziamento di cui all’art. 3 viene erogato al  comune  con le seguenti modalita’:

    a)  il  40%  entro  quindici  giorni  dalla  comunicazione   alla struttura commissariale dell’avvenuta firma del contratto;

    b)  il  60%  entro quindici  giorni  dall’avvenuta  verifica   di conformita’ finale dello studio da parte del gruppo di lavoro di  cui all’art. 2, comma 2.

  2.  I  comuni  provvedono  alla  erogazione  dei  contributi   agli affidatari  degli  studi  di  microzonazione  secondo  le   modalita’ stabilite nel disciplinare di incarico allegato al contratto.

Art. 7

Tempistiche di affidamento e consegna dei lavori

  1. I comuni che utilizzano la procedura di cui all’art.  36,  comma 2, lettera a),  del  decreto  legislativo  18  aprile  2016,  n.  50, affidano gli studi di microzonazione ai soggetti di cui ai commi 1  e 3 dell’art. 5  entro  trenta  giorni  dall’entrata  in  vigore  della presente ordinanza. Tale termine e’  prorogato  di  ulteriori  trenta giorni per i comuni che utilizzano la procedura di cui  all’art.  36, comma 2, lettera b), dello stesso decreto legislativo n. 50/2016.

  2. Decorsi i termini di cui al comma 1 senza che i  comuni  abbiano provveduto,  i  presidenti  delle  regioni  –  vice   commissari   si sostituiscono  ai  comuni  inadempienti,  e   nei   quindici   giorni successivi provvedono all’affidamento degli incarichi.

  3. Entro 150 giorni dall’affidamento  degli  incarichi  i  soggetti affidatari,  coadiuvati  dal  Centro  di  micro  zonazione   sismica, eseguono gli studi e li consegnano al  committente  che,  nei  cinque giorni successivi, provvede ad inviarli al gruppo di  lavoro  di  cui all’art. 2 per la verifica finale di conformita’  che  deve  avvenire nei successivi dieci giorni.

  4. Non appena concluse le verifiche di  conformita’  il  gruppo  di lavoro ne comunica alla stazione appaltante l’esito positivo ai  fini dell’erogazione del finanziamento di cui all’art. 6, comma 1, lettera b), e consegna alle regioni gli studi di microzonazione  riferiti  ai comuni di rispettiva competenza. La consegna puo’ avvenire  anche  in piu’ soluzioni,  in  relazione  all’avanzamento  delle  verifiche  di conformita’.

  5. Le regioni adottano gli studi e li utilizzano per  le  attivita’ di pianificazione e di progettazione  che  si  svolgono  nel  proprio territorio.

  6. I comuni recepiscono immediatamente gli esiti  degli  studi  nei propri strumenti di programmazione e pianificazione urbanistica degli interventi di ricostruzione.

Art. 8

Modifica all’ordinanza n. 13 del 9 gennaio 2017

  1.  All’art.   7,   comma   1,   dell’ordinanza   del   Commissario straordinario per la ricostruzione n. 13 del 9 gennaio 2017 le parole «entro 120 giorni dalla entrata in vigore della  presente  ordinanza» sono sostituite dalle parole «entro il 31 dicembre 2017».

Art. 9

Dichiarazione d’urgenza e provvisoria efficacia

  1. La presente ordinanza e’ comunicata al Presidente del  Consiglio dei ministri, e’ trasmessa alla Corte  dei  conti  per  il  controllo preventivo di legittimita’ ed e’ pubblicata nella Gazzetta  Ufficiale e nel sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nel territorio dei comuni delle  Regioni  di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall’evento sismico  del 24 agosto 2016, ai sensi dell’art. 12  del  decreto  legislativo.  14 marzo 2013, n. 33.

  2. La presente ordinanza  entra  in  vigore  il  giorno  della  sua pubblicazione sul sito istituzionale del Commissario straordinario.

    Roma, 12 maggio 2017

                                 Il Commissario straordinario: Errani

Registrato alla Corte dei conti il 15 maggio 2017

Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza  del  Consiglio  dei ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli  affari esteri, n. 1065

Allegato