(pubblicata in Gazzetta Ufficiale n.171 del 24 luglio 2017)

Il Commissario straordinario del Governo  per  la  ricostruzione  nei territori dei comuni delle Regioni  di  Abruzzo,  Lazio,  Marche  e Umbria interessati dall’evento sismico del 24 agosto 2016  

  Vista la deliberazione del Consiglio dei  ministri  del  25  agosto 2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in  conseguenza degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto  2016  hanno colpito  il  territorio  delle  Regioni  Abruzzo,  Lazio,  Marche  ed Umbria»;

  Visto il decreto del Presidente della Repubblica  del  9  settembre 2016 con cui il sig.  Vasco  Errani  e’  stato  nominato  Commissario straordinario del Governo, ai  sensi  dell’art.  11  della  legge  23 agosto 1988,  n.  400  e  successive  modificazioni,  ai  fini  della ricostruzione nei territori dei  comuni  delle  Regioni  di  Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall’evento sismico del 24 agosto 2016;

  Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27  ottobre  2016, recante l’estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in  conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno  26  ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche,  Umbria e Abruzzo;

  Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31  ottobre  2016, recante l’ulteriore  estensione  degli  effetti  della  dichiarazione dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto  2016 in conseguenza degli ulteriori  eccezionali  eventi  sismici  che  il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il  territorio  delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;

  Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20  gennaio  2017, con la quale sono stati ulteriormente estesi,  in  conseguenza  degli ulteriori eventi sismici che hanno  colpito  nuovamente  i  territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e  Umbria  in  data  18  gennaio 2017, nonche’ degli  eccezionali  fenomeni  meteorologici  che  hanno interessato i  territori  delle  medesime  regioni  a  partire  dalla seconda  decade  dello  stesso  mese,  gli  effetti  dello  stato  di emergenza dichiarato con la predetta delibera del 25 agosto 2016;

  Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016,  n.  189,  pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 18  ottobre  2016,  n.  244,  recante  «Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del  24  agosto 2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016,  n. 229, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016, e, in particolare:

    a) l’art. 2, comma 1, lettera  c),  secondo  cui  il  Commissario straordinario coordina gli interventi di ricostruzione e  riparazione degli immobili privati di cui al Titolo II, Capo  I,  sovraintendendo all’attivita’ dei vice commissari di concessione  ed  erogazione  dei relativi contributi e vigilando sulla fase attuativa degli interventi stessi, ai sensi dell’art. 5;

    b) l’art. 2,  comma  2,  il  quale  prevede  che  il  Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei  principi  generali  dell’ordinamento  giuridico  e delle norme dell’ordinamento europeo;

  Visto l’art. 18, comma  4,  lettera  c-bis),  del  decreto-legge  9 febbraio 2017, n. 8, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 33 del  9 febbraio 2017, convertito, con modificazioni, dalla  legge  7  aprile 2017, n. 45, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 84 del 10  aprile 2017, che, nel modificare il comma 9 dell’art. 50  del  decreto-legge n. 189 del 2016, ha previsto che «Ai fini dell’esercizio di ulteriori e specifiche attivita’ di controllo sulla ricostruzione  privata,  il Commissario straordinario puo’ stipulare apposite convenzioni con  il Corpo della Guardia di finanza e con il Corpo  nazionale  dei  Vigili del fuoco. Agli eventuali maggiori oneri  finanziari si  provvede  con le risorse della contabilita’ speciale di cui all’art. 4, comma 3»;

  Visto l’art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, secondo  cui  le amministrazioni pubbliche possono sempre concludere tra loro  accordi per disciplinare lo svolgimento in  collaborazione  di  attivita’  di interesse comune;

  Vista l’ordinanza del Capo del Dipartimento della Protezione civile n. 392 del 6 settembre 2016, recante «Ulteriori interventi urgenti di protezione civile conseguenti all’eccezionale evento sismico  che  ha colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria  e  Abruzzo il 24 agosto 2016», in cui e’ stato stabilito che per lo  svolgimento delle verifiche di agibilita’ post  sismica  degli  edifici  e  delle strutture interessate dagli eventi calamitosi, la DI.COMA.C. provvede al coordinamento delle attivita’ di cui al decreto del Presidente del Consiglio  dei  ministri  8  luglio  2014,  relative  alla  procedura mediante impiego delle schede AeDES;

  Vista l’ordinanza del Capo del Dipartimento della Protezione civile n. 405 del 10 novembre 2016, recante «Ulteriori interventi urgenti di protezione civile conseguenti all’eccezionale evento sismico  che  ha colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria  e  Abruzzo il 24 agosto 2016», e  in  particolare  l’art.  1,  secondo  cui,  in considerazione del notevole incremento del quadro  di  danneggiamento causato dagli eventi del 26 e 30 ottobre 2016, al fine di velocizzare quanto piu’ possibile l’analisi  del  danno  al  patrimonio  edilizio privato dei  territori  colpiti,  anche  allo  scopo  di  individuare l’esatto fabbisogno di soluzioni  abitative  temporanee  e  di  breve termine, la DI.COMA.C. provvede al coordinamento di una attivita’  di ricognizione preliminare dei danni al suddetto patrimonio edilizio da effettuarsi su singoli edifici o a  tappeto  su  tutti  i  fabbricati ubicati in  aree  perimetrate  individuate  dai  sindaci  dei  comuni interessati;

  Vista l’ordinanza del Capo del Dipartimento della Protezione civile n. 422 del 16 dicembre 2016, recante «Ulteriori interventi urgenti di protezione civile conseguenti all’eccezionale evento sismico  che  ha colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria  e  Abruzzo il 24  agosto  2016»,  con  la  quale,  ravvisata  l’opportunita’  di introdurre ulteriore modifica all’organizzazione del  censimento  dei danni a seguito degli eventi sismici iniziati il 24 agosto 2016, come disciplinato dalle richiamate ordinanze  del  Capo  del  Dipartimento della Protezione civile numeri 392/2016 e 405/2016, all’art. 1 si  e’ previsto che allo  svolgimento  delle  verifiche  mediante  l’impiego della scheda FAST si provveda a  cura  della  DI.COMA.C.,  mentre  e’ stata rinviata ad apposita ordinanza del Commissario straordinario la disciplina di una diversa modalita’ per la compilazione della  scheda AeDES  per  gli  edifici  danneggiati  ritenuti  inutilizzabili,   da ricondurre all’attivita’ dei liberi professionisti nel  quadro  delle misure per la concessione dei contributi per la ricostruzione,  fatti salvi casi specifici per i  quali  provvede  il  citato  Dipartimento secondo la previgente disciplina;

  Vista l’ordinanza  del  Commissario  straordinario  n.  10  del  19 dicembre  2016,  recante  «Disposizioni  concernenti  i  rilievi   di agibilita’ post sismica conseguenti agli  eventi  sismici  che  hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo a partire dal giorno 24 agosto 2016», e in particolare:

    a) l’art. 2, comma 2, secondo cui  gli  Uffici  speciali  per  la ricostruzione provvedono al controllo delle perizie giurate  relative alle schede AeDES nella misura di almeno il 10% al fine  di  valutare la dichiarata connessione del danno agli eventi sismici  iniziati  il 24 agosto 2016 e la congruita’ dell’esito,  sempre  in  relazione  ai danni accertati;

    b) l’art. 2, comma 3, secondo cui per l’attivita’ di controllo di cui al comma 2 gli Uffici speciali per la ricostruzione si  avvalgono dei tecnici pubblici che abbiano i requisiti per  l’iscrizione  negli elenchi del Nucleo tecnico nazionale (NTN) ai sensi dell’art.  2  del decreto del Presidente del Consiglio  dei  ministri  8  luglio  2014, prioritariamente   appartenenti   alle   amministrazioni    regionali interessate;

    c) l’art. 2, comma 4, secondo cui nell’ambito  della  valutazione delle perizie giurate consegnate dai  professionisti  il  Commissario straordinario si potra’ avvalere della collaborazione  della  Guardia di finanza, secondo modalita’ che saranno concordate con  il  Comando generale e, in particolare, tale  valutazione  sara’  finalizzata  ad accertare la corrispondenza  tra  l’edificio  periziato,  e  relativa documentazione  fotografica,  e  quello  dichiarato  ai  fini   della richiesta di contributo;

  Dato atto che, d’intesa con il Comando generale  della  Guardia  di finanza e con il Dipartimento dei  Vigili  del  fuoco,  del  Soccorso pubblico e della Difesa civile del Ministero dell’interno,  e’  stato concordato una  schema  di  Protocollo  di  intesa  disciplinante  la collaborazione  tra  il  Commissario  straordinario,  la  Guardia  di finanza ed il Corpo nazionale dei Vigili del fuoco per i controlli  a campione  da  eseguire  in  ordine   alla   documentazione   peritale predisposta dai  professionisti  ai  fini  della  compilazione  delle schede AeDES;

  Precisato che, nell’ambito degli accordi suindicati, e’  emersa  ed e’ stata condivisa l’opportunita’  di  far  partecipare  al  predetto protocollo anche il Corpo nazionale dei Vigili del fuoco, atteso  che a questi ultimi spettera’ il compito di  assicurare  la  presenza  di proprio  personale  qualificato  in  occasione  dei  sopralluoghi  da eseguire in loco,  al  fine  di  fornire  le  necessarie  indicazioni sull’accessibilita’ in sicurezza dei siti interessati;

  Ritenuta la necessita’ di emanare apposita ordinanza con la  quale, oltre ad approvare il suindicato  schema  di  Protocollo  di  intesa, saranno  dettate  le  modalita’  di  selezione  delle  situazioni  da sottoporre a controllo e le prime direttive per l’avvio dei controlli medesimi;

  Vista  l’intesa   espressa   dai   Presidenti   delle   Regioni   – Vicecommissari nelle riunioni della cabina di  coordinamento  del  15 giugno 2017 e del 22 giugno 2017;

  Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e 27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e ss.mm.,  in  base ai quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci decorso  il termine di trenta giorni per l’esercizio del controllo preventivo  di legittimita’ da parte della Corte dei conti;

Dispone:

Art. 1

Approvazione dello schema di Protocollo di intesa

tra Commissario straordinario, Guardia di finanza

e Corpo nazionale dei Vigili del fuoco

  1.  E’  approvato  lo  schema  di  Protocollo  di  intesa  tra   il Commissario straordinario per la ricostruzione post  sisma  2016,  la Guardia di finanza ed il Corpo nazionale  dei  Vigili  del  fuoco  in allegato A alla presente ordinanza,  della  quale  costituisce  parte integrante.

  2. Il Protocollo di intesa sara’  sottoscritto  digitalmente  dalle parti entro  sette  giorni  dall’entrata  in  vigore  della  presente ordinanza.

Art. 2

Avvio delle attivita’ di controllo a campione

  1. Entro quindici giorni  dall’entrata  in  vigore  della  presente ordinanza, presso ciascun Ufficio speciale per  la  ricostruzione  si procedera’ al sorteggio di un primo quantitativo, pari al 10%,  delle schede AeDES gia’ presentate relativamente agli immobili  danneggiati in  conseguenza  degli  eventi  sismici  verificatisi  nelle  Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria a far data dal 24  agosto  2016,  su cui eseguire i controlli, nel rispetto delle percentuali  di  riparto stabilite nel  Protocollo  di  intesa.  Successivi  sorteggi  saranno eseguiti a distanza di sessanta giorni, in relazione  alle  ulteriori schede  AeDES  nel  frattempo  compilate   e   pervenute,   fino   al raggiungimento del quantitativo  del  10%  del  numero  totale  delle schede AeDES predisposte presso ciascuna delle Regioni interessate.

  2. I sorteggi  di  cui  al  comma  1  saranno  effettuati  mediante procedura informatica basata sulla generazione di una lista di numeri casuali  della  lunghezza  pari  alla  approssimazione   per   intero superiore del 10% delle schede  oggetto  di  sorteggio  ordinate  per ordine di arrivo, in modo da assicurare una selezione  casuale  delle situazioni da sottoporre a controllo. I verbali dei sorteggi  saranno trasmessi  alla  struttura  commissariale  e  pubblicati   sul   sito istituzionale del Commissario straordinario.

  3. In considerazione del  numero  massimo  dei  controlli  comunque eseguibili stabilito nel Protocollo di intesa,  gli  Uffici  speciali per la ricostruzione effettueranno  una  selezione  tra  gli  edifici sorteggiati,  assegnando  priorita’  ai   casi   in   cui   dopo   la predisposizione  delle  schede  AeDES  sia  stata  depositata  presso l’Ufficio speciale una domanda di contributo con allegato progetto di ricostruzione o ripristino con miglioramento sismico, e in ogni  caso escludendo  dai  controlli  gli  edifici   che   sulla   base   della documentazione  prodotta  risultino  completamente  distrutti  ovvero abbiano riportato danni riconducibili all’esito B delle schede AeDES.

  4. Gli Uffici speciali riferiranno tempestivamente  al  Commissario straordinario sugli esiti della selezione di cui al comma 3, al  fine di assicurare il rispetto dell’uniformita’ dei  criteri  selettivi  e della parita’ di trattamento nelle diverse regioni interessate.

Art. 3

Disposizione finanziaria

  1. Agli oneri derivanti dall’attuazione si provvede con le  risorse stanziate a norma dell’art. 1, comma 362,  della  legge  11  dicembre 2016, n. 232 (Legge di bilancio 2017).

  2. Gli oneri di cui al comma 1  sono  quantificati  in  complessivi euro 300.000, cosi’ suddivisi:

    euro 180.000 a copertura delle attivita’ in carico  alla  Guardia di finanza, suddivisi in euro 90.000 per l’anno 2017 ed  euro  90.000 per l’anno 2018;

    euro 120.000 a copertura  delle  attivita’  in  carico  al  Corpo nazionale dei Vigili del fuoco, suddivisi in euro 60.000  per  l’anno 2017 ed euro 60.000 per l’anno 2018.

Art. 4

Entrata in vigore

  1. La presente ordinanza e’ trasmessa alla Corte dei conti  per  il controllo preventivo di legittimita’, e’ comunicata al Presidente del Consiglio dei ministri ed e’ pubblicata, ai sensi  dell’art.  12  del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale  e sul sito istituzionale del Commissario straordinario del  Governo  ai fini della ricostruzione nei territori dei comuni  delle  Regioni  di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall’evento sismico  del 24 agosto 2016.

  2. La presente ordinanza entra in vigore dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito istituzionale  (www.sisma2016.gov.it)  del Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori dei comuni delle  Regioni  di  Abruzzo,  Lazio,  Marche  ed Umbria interessati dall’evento sismico del 24 agosto 2016.

    Roma, 11 luglio 2017

                                               Il Commissario: Errani

Registrato alla Corte dei conti il 12 luglio 2017

Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza  del  Consiglio  dei ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli  affari esteri, n. 1584

Allegato A

Allegato 1

Allegato 2